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    关于我市林场(所)撤并中职工就业情况的调查报告
    作者:生活部    文章来源:本站原创    点击数:3917    更新时间:2013-4-2 

        近年来,随着我市天保工程的不断深入,也加快了林场(所)撤并的步伐,大量的山上职工搬迁到山下,由于居住环境发生了变化,山上职工的工作、就业、生产等方面也发生了相应的变化。市委、市政府十分关心这些职工下山后的工作、就业和生产情况,市总工会也从关心职工生活、维护职工权益出发,对这些职工给予了高度重视,最近,市总工会组成调查小组,深入部分林业局开展专项调查,现将调查情况报告如下:

        一、调查方式:调查小组分赴乌伊岭、汤旺河、五营、上甘岭、友好、美溪、翠峦7个林业局,采取听取情况介绍、召开座谈会和入户走访等形式,调查下山职工工作、就业和生产情况。

        二、撤并及搬迁基本情况

       近年来,伊春从实际出发,为切实改善林场(所)生产和生活状况,保护生态环境,按照生态建设总体要求,对部分偏远、发展落后的林场(所)进行生态移民。截止2011年末,伊春林区累计撤并林场(所)27个,涉及撤并搬迁的职工家属近万人。在我们调查的7个林业局中,撤并林场(所)19个,涉及撤并搬迁职工家庭1601户,职工4402人。这些撤并林场(所)的职工搬迁情况目前分成三类:一是搬迁到山下局址居住,如汤旺河林业局中心苗圃,总户数91户,人口数176人,职工70人,2011年撤并后,91户居民住宅均安置在汤旺河林业局新建住宅楼。二是撤并林场(所)的职工一部分搬迁到山下,一部分职工搬迁至合并的林场(所)居住,如乌伊岭林业局原有12个林场(所),2010年撤并1个林场,撤并职工209人,搬迁76户,其中7户搬迁至移山林场,69户搬迁至林业局居住。三是林场(所)虽已撤并,但由于新建住宅还没有竣工等原因,职工仍没有搬迁,如汤旺河林业局峻岭林场,总户数103户,人口数252人,职工96人,与日新林场合并为一个单位,统称日新林场,居民及职工暂未搬迁。 

       三、撤并林场(所)职工工作、就业和生产情况

        在林场(所)撤并中,部分职工对搬迁后的生活存在担忧,而其中的重点就是就业。从我们调查了解的情况看,职工工作、就业和生产并没有衍生出突出矛盾或问题,其主要原因是各林业局非常重视林场(所)撤并工作,在做好职工安居工程的同时,也高度重视职工的生产和就业。如美溪林业局将林场(所)撤并工作视为建设生态文明城市的一项重要工程,及早谋划,精心组织,有序推进,按照本地实际,制定完善了相应措施,确保林场居民能搬下来,稳得住,过得好。目前,在这7个林业局19个撤并的林场(所)4402名职工中,职工工作、生产、就业、分流主要归纳为四种情况,一是林场(所)撤并了,原有的建制取消了(个别的建制没有取消),在岗职工的身份和工作没有变。如乌伊岭、汤旺河、五营、友好、美溪等林业局都高度重视撤并林场(所)职工的安置和分流工作,有875名职工合并到其它林场(所),继续从事抚育、造林、透光、防火、道路养护等工作,占总数的19.9%。二是安置其它岗位,如美溪林业局在新开发的公益岗位中预留了105个岗位,用于安置撤并林场(所)职工就业,其它林业局也积极与镇内基层单位和民营企业协调,安置了林场(所)职工群众就业。通过这种方式安置下岗、富余人员761人,占下山职工总数的17.3%。三是从事种养、采集、第三产业等自营经济,如美溪局在林场(所)撤并工作中充分考虑职工的种养殖技术和食用菌栽培历史,明确提出搬迁不丢项目,下山不减收益,同时还为愿意从事食用菌生产的搬迁职工制定了特殊的优惠政策:不具备自行制菌、养菌条件而需外购食用菌袋的,局里给予每袋 0.3 元的补贴,生产袋摆放地由局里统一解决。从事种养、采集第三产业等自营经济的这类人员有791人,占撤并林场(所)职工总数的18%。四是打工或外出务工,共有1124人,占撤并林场(所)职工总数的25.5%。这类人员在林场(所)撤并前就已经下岗打工或外出打工,撤并搬迁后对他们影响不大,并且近年来我市棚户区改造力度大、基本建设多,一些青壮年职工就业渠道畅通,收入也较高。另有851人为退休和伤残职工,占撤并林场(所)职工总数的19.3%,他们基本都丧失劳动能力,但在生活上都有养老金或生活费。

        四、问题

        林场(所)撤并改变了职工的生活环境和生活模式,部分职工在生活、工作、就业和生产上心里存在压力。一是担心生活支出加大,收入降低。一些林场(所)职工搬迁前开销较少,并且方便种养和采集,能给家庭带来一定的受益,而搬迁至山下的职工,很难再有方便条件采取种养和采集进行创收。二是自营经济户搬迁后失去了厂房和场地,给继续发展造成一定的制约和影响。一些自营经济户不愿放弃原有的技术和设备,家虽搬到山下,但人又到别的林场租用场地进行生产,增加了成本和难度。三是各林业局虽都高度重视撤并林场(所)职工的就业安置工作,但由于地域经济环境、空缺岗位和撤并下来的职工人数的不同,在安置的数量和效果上也存在着差异。如美溪林业局安置就业率达到 95%以上,实现了山上下岗,山下就业;而有的单位安置率较低。四是部分职工虽得到了安置,但工资偏低,有的刚刚达到我市外区局最低工资标准。

        五、工会组织所做的工作

        职工下山,岗位转换,让职工尽快实现就业,是工会组织面临的一个新的工作任务。全市工会组织从维护和谐稳定的大局出发,大力开展职工自营经济、“一帮一”和职工帮扶等活动,组织、引导广大职工投身经济建设。一是组织职工外出考察,开阔视野。2012年上半年市总工会组织开展了“百名职工赴绥阳,百名厂长找市场”学习考察活动,为我市第三次创业搭桥铺路。二是加大培训力度,提高新的就业技能。全市工会组织与相关部门联合,一年来共举办40余期种养加等各类创业技能培训班,为职工再就业提供了技术支持和服务。三是加强宣传和动员,推动职工自主创业。一年来市总工会组织开展了“助推职工创业大行动”、“林业职工向农民学习”、自主创业典型报告会等系列活动,调动职工自主创业的积极性。四是推行“一区一品”,促进职工自营经济产业化、规模化。按照市委关于打造我市“一区一品”的总体部署,全市工会组织积极探索合作经济发展道路,努力促进职工自营经济产业化、规模化,同时市总工会还组织召开了由基层工会主席及部分林场(所)长、农村干部等参加的全市职工合作经济“一区一品”研讨会,为就如何发展“一区一品”献计献策。五是真情帮扶,帮助转岗职工投身创业。全市工会组织情系职工,真情帮扶,不断加大帮扶力度,紧紧围绕“上项目、建基地、兴产业”这一主题,与转岗职工、特别是困难转岗职工结成“一帮一”扶贫创业对子进行帮扶。通过真情帮扶,让更多的下山转岗职工转变了观念,坚定了信心,走上了自强不息、自主创业的道路,为我市实施第三次创业和经济发展添砖加瓦、再做新的贡献。

        六、建议

        林场(所)撤并既是国家生态建设总体要求,又是改善林场(所)职工群众居住条件的造福工程,因而各级党政工以及其他相关部门还要继续加大力度,促进职工就业、关心职工收入,努力为职工搭建缓冲平台,并使之成为新的经济增长点。一是大力发展经济,引进无污染加工类中小项目,在新建小区周边设立中小项目工业园区,创造更多的就业岗位;二是加大职工自营经济的推进力度,组织职工搞森林食品的深加工,为大力发展加工业创造更好的发展环境;三是加强培训,让职工掌握更多的生产、就业技能;四是加大劳务输出,促进更多的富余人员就业。

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