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关于整合工会资源和手段 开创工会工作新局面的调研报告
作者:办公室    文章来源:本站原创    点击数:3668    更新时间:2013-4-2 

      按照市总工会“调研月”活动的要求,市总工会办公室深入基层,就如何整合工会的现有资源和手段,更好的服务职工,服务三次创业,进行了专题调研。现形成报告如下。
        一、工会现有资源和手段
        多年来,我市各级工会在立足自身优势、主动做好工会的同时,适应全市社会发展和维护职工权益的需要,积极争取党政和社会各方面的支持。目前,我市工会工作的内外部环境越来越优化,资源和手段越来越丰富,条件越来越改善。
        (一)法律资源
        随着市场经济体制的不断完善,特别是构建社会主义和谐社会的提出和《劳动合同法》的颁布实施,对工会更好地协调劳动关系、化解劳动矛盾、促进经济社会和谐发展提出了新的更高的要求。《工会法》、《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》等,是保障工会开展工作的法律依据。
       (二)党委、政府高度重视资源
        始终坚持“党建带工建”的工作格局,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,为做好工会工作提供了坚强的政治保证。全市21个县(市)、区(局)党组织都把工会工作列入党委、政府(行政)工作议事日程,纳入目标考核,与党建同布置、同落实、同考核,极大地促进了工会组建工作取得突破性进展。
        市委高度重视工会领导班子建设,全市各基层工会主席全部实现了同级党政副职配备。工会领导班子规格的提升,使工会领导班子的结构大为改善,素质大为提高,能力大为增强。市委、市政府把职工自营经济、“一帮一”扶贫创业工程两项关乎民生的全市性重点工作,交由工会主抓,进一步提升了工会工作的重要地位。市政府把送温暖补助资金、劳模慰问金、职工自营经济、“一帮一”扶贫创业工程、厂务公开工作经费都列入财政预算,有力地支持了我市各级工会工作的开展。
        制定下发支持工会工作的文件。我市各级党委、政府制定下发了《关于进一步加强工会工作的意见》等文件,支持工会在经济社会生活中发挥更大的作用。普遍建立工会与政府联席会议制度,我市及21个县(市)、区(局)均建立了联席会议制度,政府主要领导每年都听取工会工作的汇报,研究和解决工会履行职责和自身建设中遇到的突出问题。不断健全完善劳动关系三方协商机制,在出台重大方针、政策和决策时注重听取工会的意见和主张。目前,我市参与三方协商机制的各级工会组织438家,三方协商机制的组织网络基本形成,工会源头参与和维权的渠道更加畅通。联合执法检查监督力度不断加大。政府劳动等部门发挥执法主体作用,重视对侵犯职工合法权益等违法行为的执法监督检查,及时解决涉及职工利益的劳动矛盾纠纷。工会积极参与政府部门组织的劳动安全等联合执法检查,提升了工会的监督效力。目前,我市规模以上工业企业建立工会劳动保护监督检查委员会625个,建立劳动争议调解组织356个,签订集体合同1470家。
        (三)工会自身资源
        1、工会干部队伍
        工会干部队伍力量和能力进一步提升。目前,全市基层工会专职干部1078人,工会兼职干部3925人。
        2、工会组织建设
        基层工会组织和会员队伍不断壮大。目前,我市基层工会组织2887个,涵盖法人单位3124个;工会会员234,225人。
        3、工会开展的特色工作

    动员引导林区职工发展职工合作经济,投身三次创业主战场。全市各级工会组织围绕市委、市政府战略发展思路,跳出工会抓工会,冲向经济发展的主战场,从维护广大职工群众最迫切、最直接、最现实的利益出发,通过大力发展职工自营经济,组织和引导广大职工群众开辟了新的就业门路和增加经济收入的渠道。十几年来,全市职工自营经济从家庭经济、庭院经济逐步发展到今天,经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程,实现了由“自救经济”向“致富经济”的根本转变。截止到2012年末,全市职工自营经济增加值实现56.5亿元,从业户数达到14.4万户,户均年收入达3.8万元;从业人员29万人,人均年收入1.8万元,占全市经济总量近四分之一。

    深入开展“一帮一”扶贫创业工程, 形成了社会化维权的新格局。我市“一帮一”扶贫解困工程始于1997年,到现在已经进行了五轮16年的时间。到2012年末,全市共结成“一帮一”扶贫创业帮扶对子1032户,其中,副市级以上领导结对21户、副处级以上领导干部结对353户、基层党支部(总支、部门)结对679 户。共启动实施项目804个(其中:种植业358个、养殖业187个、商服业432个、其它项目127个),项目实现率达77.9%、860户被帮扶户实现自主创业,创业率达83%,完成了年度计划。提供扶贫资金127万元,发放扶贫贷款和小额贷款564万元,各种物资折合876.4万元。此外,中、省直单位,市直各单位、各部门,驻伊部队与101个困难户较多的林场(所)、社区结成帮扶对子。

    在帮扶工作中,我市各级工会注重利用社会资源,积极协调财政、劳动等部门支持和参与,构建帮扶工作横向联合、纵向联动的社会化格局。一是开展日常生活救助,对困难职工在生活上扶贫。二是争取政府支持,开展金秋助学工作,对困难职工子女在就学上资助。三是协调劳动就业部门开展下岗失业人员技能培训,对下岗失业人员在就业创业能力上扶技。四是协调司法机构,对困难职工在维权上援助。五是利用街道社区贴近基层的实际,了解掌握困难职工群众情况,为更好地开展帮扶工作创造了条件。六是利用企业贴近职工的实际,以工会帮扶带动企业开展帮扶活动。七是争取省总工会和市政府支持,形成工会经费主导,财政支持的帮扶资金筹措机制,为帮扶工作奠定了物质基础。

 工人阶级的时代风采得到弘扬光大。截止2012年,共有37人荣获全国劳动模范称号,52人荣获全国五一劳动奖章;   人荣获省劳动模范称号,165人荣获省五一奖章;3264人荣获市劳动模范称号。马永顺、孙海军等劳动模范已经成为我市、全省乃至全国工人阶级优秀代表和楷模,向全社会展示了工人阶级的时代风采,“工人伟大、劳动光荣”已成为全社会的共识。

此外,朗乡局、桃山局、铁力局、双丰局工会还承担妇联、民政、科协、文化、体育等社会职能,为工会赋予了更多的资源和手段。
       4、工会经费的收缴
        工会经费收缴覆盖面不断提高,依法收缴工会经费的良好环境逐步形成。目前,我市21个县(市)、区(局)已全部委托税务部门代收工会经费,并将经费收缴管理及经费审查工作纳入年度目标责任制考核,在各类评选活动中,将按时足额上解工会经费作为基本条件之一。
    多年来,我市各级工会主动争取党和政府赋予并充分运用拥有的资源与手段,极大地促进了工会工作的发展。
       二、存在的问题

    从调研情况来看,工会在现有优势资源和手段运用上取得了不少成绩,同时整合、运用现有资源和手段也还存在着不足。

    一是整合意识不强。部分干部安于现状,视野不开阔,对于工会现有的资源和手段没有充分和足够的认识,没有发现工会自己拥有的这些重要的资源和手段。二是整合不够有力。部分工会面对社会经济结构和劳动关系状况的深刻变化,手段不够灵活,改革创新不够,多习惯于按照过去的工作套路和办法,照抄照搬照转。三是整合效果不够明显。工会活动的社会化程度不高,品牌不精。尤其在整合社会宣传资源和树立品牌上,常忙于事务应付,做工会内部工作多,对外宣传少,不太注重活动策划和形象推广。                

    三、怎样争取更多的资源和手段 
    (一)深度挖掘,充分用好用足已有各项资源与手段

在运用法律法规资源方面,对于法律法规已经明确,有执行主体和执行手段的规定,我们要进一步抓好兑现、督促落实。工会经费的性质、收缴范围和标准在《工会法》和《中国工会章程》中都有明确的界定,税务代收和财政划拨也打下了较好的基础,我们要进一步积极协调各方面关系,努力依法收足、管严、用好工会经费,使工会经费收缴保持一个较快的增长。在运用领导重视资源方面,不能等靠和依赖,要主动争取党的领导、政府的支持,担当好党委、政府和职工群众之间的桥梁纽带,努力把政治优势变为组织优势、工作优势。 
     (二)立足实际,主动争取能够马上争取到的资源与手段

    我们要从工会工作实际出发,通过提请市委常委会专题研究工会工作、召开政府与工会联席会议、提请市人大常委会开展工会法执法检查等方式,主动向党政争取资源和手段,解决制约工会工作发展的问题。在向党委和政府争取更多资源和手段的同时,要加强对已有资源和手段的整合、开发和运用,切实提高运用成效。
        (三)着眼长远,长效利用与争取多种资源与手段

    我们要从建立重视工会工作的长效机制出发,跳出自我循环的圈子,主动加强与社会各界的联合和配合,借助社会的力量和手段,利用好社会资源,形成内外联动的工会社会化工作格局,为我们再争取更多的资源和手段做好储备。

    四、如何用好现有的资源和手段

    1、提高工作效能。一是充分发挥工会高配主席作用。工会高配主席有着较高的政治社会地位,要在协调党政、争取各方支持上发挥积极作用,充分利用调研、视察、指导工作的机会,出面协调各方面关系,帮助下级工会解决本级难以解决的问题。二是完善目标考核激励机制。强化工会年度工作目标管理工作,完善绩效考核制度。建议市总每年拿出一定资金作为考核奖励资金,对工作成绩突出的县(市)、区(局)进行奖励。三是要用项目化运作方式来推动职工自营经济和“一帮一”工作,确保重点工作落到实处并产生更大效应。四是加快工会信息网络建设。用1-2年时间,基本形成市总和县(市)、区(局)工会的网络系统,整合和共享资源,加强信息交流,提高工作效率。

    2、优化工作手段。一是扩大劳模工作影响。建议成立劳模协会,发挥劳模作用,特别是劳模企业家的作用,以劳模的崇高品质及示范导向作用影响和带动全社会。二是加强帮扶中心建设。将信访接待、法律援助、就业帮助、生活救助和职工大病互助、金秋助学、送温暖、农民工维权等活动有机整合,把帮扶中心建设成为吸引职工、服务职工、扶贫救急、化解矛盾的“困难职工之家”。三是创新劳动竞赛工作。劳动竞赛要设计具有时代性的活动名称和内容,评选表彰要与精神或物质待遇挂钩,提高企业开展劳动竞赛的积极性。四是建立干部维权机制。建议尽快出台非公企业工会主席职业化的有关制度,在有条件的单位先行试点。同时设置工会干部权益保障基金,用于对工会干部自身权益的维护,解除工会干部维权的后顾之忧。五是加大干部培训力度。加强对县(市)区(局)、非公有制企业工会干部的业务培训,提高他们开展工会工作的能力和水平,建设一支素质较高、适应形势要求的工会干部队伍。六是加大工会干部交流力度。争取各级党组织加大工会干部的选拔、交流、使用和管理力度,解决工会干部只进难出、流动不畅和年龄老化的问题。

    3、立足服务基层。目前,县级工会及部分基层工会存在人手偏少、经费困难的情况,需要得到上级工会更多的支持和指导。要大力支持办公条件差的县(市)、区(局)工会搞好办公场所、帮扶中心建设。建议每年重点支持1—2个基础较弱的工会,几年可以把全市基层工会扶持一轮,加快基层工会事业的发展步伐。

 

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