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    进一步做好职代会民主评议干部工作
    作者:何秋林    文章来源:本站原创    点击数:5579    更新时间:2012-10-31 

            民主评议领导干部,作为干部考察中最基本而重要的环节,不仅对于建立适应新形势要求的、充满生机和活力的干部选拔任用机制,全面提高各级领导班子素质,具有积极的促进作用,而且,有效地推进了政治民主化建设的进程,为广大职工群众更直接,更有效地参政、议政提供了有效的途径。 近日,我们就企业职代会民主评议领导干部一题走访了我市部分国有企业。在这次专项调研中,我采取对各单位职代会会议材料以及民主评议领导干部评议结果汇总表等相关材料进行认真查阅、召集部分职工代表座谈的形式,详细了解职工群众对本单位领导干部的评价。从调查的总体情况看,绝大多数单位都能按照文件要求及会议程序认真对本单位领导干部进行实事求是的评价,职工群众的满意率达到95%以上。现就此次调研情况报告如下:

             一、基本情况

    做好职代会民主评议领导干部工作,是贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针的重要内容,是加强企业党风廉政建设、规范内部监督和约束机制,充分发挥职工群众的民主决策、民主参与、民主管理、民主监督的必然需要,也是今后我们工会工作中的一项重要任务。早在1997年,我们根据《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》精神,按照中央、省纪委等六部门《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》要求,联合市委组织部下发了《关于职工代表大会民主评议企业领导干部的实施办法》(伊工联发[1997]6号文件),在全市范围内通过职工代表大会形式对企业领导干部的德、能、勤、绩、廉等五个方面进行全面评议,统一规范了民主评议的对象、内容、程序、方法和步骤。成立了由主管书记担任组长,有党委纪检部门、组织部门、经贸委和工会等方面负责人参加的职代会民主评议企业领导干部工作领导小组,从而使职代会民主评议企业领导干部工作有了组织上的保证。每年,由市委组织部等多部门组成的综合考评组还将对全市各单位进行年终绩效考核,职代会评议领导干部情况被纳入考评项目并作为一项重要内容,把职代会民主评议干部工作,作为国有企业领导班子考核的重要环节和完善企业内部运行机制的重要措施,实行一票否决。目前,全市所属国有企业已经全部通过职工代表大会的形式对企业领导干部进行民主评议,效果显著。

    各单位在企业民主评议干部时,都强调了要充分发扬民主、按照规定的程序进行。其主要做法,一是会前对领导干部和职工代表进行双向培训,使他们对民主评议干部的目的、意义有深刻的认识,对民主评议的内容、方法、步骤和应掌握的原则有全面的了解;二是领导干部按规定的内容,认真向职工代表大会作述职报告;三是组织职工代表认真进行民主评议,在民主评议的基础上,对领导干部的德、能、勤、绩、廉等情况进行民主测评;四是评议和测评结果采取多种形式向职工代表和被评议者进行反馈,公开测评结果;五是切实把评议和测评的结果与干部任免和奖惩挂钩。推荐了一批政治素质好,富有开拓精神,懂经营,会管理,廉洁务实的优秀干部,为组织人事部门任用干部提供了重要依据,使一些优秀干部被提拔到领导岗位;一些政治业务素质差,政绩平庸的干部,得到及时调整。

             二、存在的问题      
      根据前一段时间各地开展职代会民主评议企业领导干部的情况,虽然在形式上、程序上都符合文件要求,但也存在一些问题。一是有的企业部分职工群众对民主评议领导干部存在思想上错误认识,对民主评议领导干部不感兴趣,认为民主评议领导干部是“走形式”、“花架子”,“工人只管干活挣钱,评议干部与己无关”,有的还怕打击报复,不参加评议,即使参加评议也只讲优点,不评缺点;二是部分企业民主评议程序不够严格规范,没有按照规定的要求进行评议,职工代表的素质低,在民主评议干部的认识上存在差距,没有充分认识到民主评议干部是职工代表行使民主管理的主要职权,存在“走过场”的现象;三是少数干部不能正确对待职工群众的评议,甚至无视职工群众的评议,“你评你的,我行我的”,职代会民主评议与组织部门的考察还没有完全衔接好;四是有部分工会干部特别是负责民管工作的同志,业务素质还不够高、工作力度还不够大,指导推动不够有力。

             三、下一步工作意见

            如何进一步做好职代会民主评议领导干部,更好发挥工人阶级主人翁作用,履行好法律赋予我们职工代表的职权。我认为:

             一要提高认识,进一步把民主评议干部工作切实抓紧抓好。党中央高度重视国有企业的改革发展,一再强调,搞好国有企业改革,关键要有一个好的领导班子。有了好的领导班子,才能带出好的过得硬的职工队伍,党和国家的方针、政策才能正确贯彻执行,企业的两个文明建设才能协调发展,企业的改革才能不断深入,管理水平才能不断提高,竞争能力才能不断增强。近年来,工会工作中的一个很突出的任务,就是按照党中央的决定,紧密结合国有企业领导班子考核建设,广泛开展好职工代表大会对国有企业领导干部的民主评议和民主测评。对于这一点,中央领导同志多次提出了明确要求,两个重要《通知》和全总的《实施意见》对有关政策和具体实施步骤也都作出了规定。工会的同志必须从思想上明确做好民主评议干部工作,是工会工作服从、服务于党的中心任务,服从服务于大局的重要体现,是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针,贯彻工会工作总体思路,履行维护这一基本职责的重要途径。工会干部特别是民管干部要不断学习业务知识,总结以往好的经验,推广好的做法,以适应新的形势需要,提高工作能力和业务水平。要加大对工会干部和职工代表的培训力度,完善职工代表大会的各项制度,健全职代会民主评议领导干部制度,架起企业与职工的连心桥,不辜负广大职工群众的重托。

             二要坚持在职代会上民主评议企业领导干部。民主评议领导干部主要以干部的岗位职责为依据,根据德才兼备的原则,对领导干部的德、能、勤、绩、廉等五个方面进行全面评议,注重考察工作实绩。“德”主要包括政治素质、思想品质和工作作风;“能”主要包括组织能力、决策能力和用人能力;“勤”是指艰苦奋斗、勤奋敬业和勇于奉献;“绩”主要包括工作成绩和工作效率;“廉”是指清正廉洁、不谋私利和办事公正。民主评议干部是国家法律赋予职工代表大会的一项重要权力,依靠职工群众,充分发挥职工代表大会民主评议和民主监督作用,是考核和建设企业领导班子的一个显著特点,也是搞好企业领导班子考核建设的重要环节。在民主评议中必须充分发挥职工代表大会的民主管理、民主监督作用,不能避开职工代表大会这个制度。只有职工代表大会发挥作用了,职工代表才能更好地发挥作用。职工代表大会具有广泛的代表性,职工代表中有一线生产工人、技术人员、管理人员,也有企业领导干部,他们来自企业的各个岗位,代表了方方面面。大量的事实充分说明,通过职工代表大会民主评议,能够对企业领导干部的功过是非做出客观公正的评价,能够反映全体职工的意愿。在企业领导班子考核建设工作中,为了更为广泛地听取各个方面的意见,可以采取各种不同形式,但不能以此代替职代会民主评议。实行职工代表大会民主评议企业领导干部,这是必须坚持的一个重要原则。切实把评议和测评的结果与干部任免和奖惩挂钩,为组织和人事部门任用干部提供真实可靠的依据。

            三要严格民主程序,防止走过场。职代会民主评议企业领导干部必须严格按照两个重要《通知》和全总的《实施意见》提出的要求进行。一是要搞好会前培训和思想发动工作,使企业领导干部和职工代表明确民主评议的目的、意义、内容、方法和步骤,为开展民主评议打下坚实的思想基础;二是要坚持在职代会上严格按照程序进行民主评议,参加民主评议和民主测评的职工代表必须达到职工代表总数的三分之二以上,符合法定人数;三是要把职代会民主评议干部工作,纳入企业领导班子考核建设的总体部署,把民主评议和民主测评结果,作为对领导干部的任免和奖惩的重要依据。同时要把民主评议和民主测评的结果向职工代表和被评议企业领导干部进行反馈;四是开好领导干部民主生活会,搞好整改,并建立和健全有关制度,巩固民主评议的成果。在这方面,工会要同有关方面加强督促和检查,发现问题,及时予以纠正。

            四要求企业领导干部必须向职代会做好述职报告。  企业领导干部向职工代表大会进行述职,是职代会民主评议的重要环节。述职的效果如何,对民主评议和测评有着直接影响。多数企业的领导干部在职代会民主评议时做了认真准备,写出了书面述职报告,并能够正确评价自己的工作,职工代表也是基本认可的。凡是在述职时实事求是,敢于承担责任的,职工代表都给予充分地理解。即使平时工作中存在这样或那样的缺点和不足,只要态度诚恳,认真进行自我批评,也能得到职工代表的谅解。但是,也有不少企业的职工代表反映,一些领导干部在述职时,讲工作过程多,讲效果责任少;讲成绩多,讲缺点不足少。有的没有解决好角色换位的问题,述职报告成了工作报告;也有的避开职工代表大会,企业厂级干部在班子中述职,或在部分中层干部和职工代表中述职,职工代表对此很有意见。因此,必须强调企业领导干部一定要在职代会上述职。领导干部的个人述职,要突出重点,简明扼要,紧紧围绕企业任期目标和岗位职责,以及职工群众反映突出的问题进行。根据一些单位的经验,领导干部述职报告的内容一般应包括:企业领导干部任期目标完成情况,为完成任期目标做出哪些努力,存在哪些问题和不足,自己应承担哪些责任,以及思想作风和廉洁自律等方面情况。一些搞得好的单位,在会前先把领导干部的述职报告草稿发给职工代表征求意见,根据职工代表提出的意见修改后,再向职代会述职,收到了较好的效果。

           五要着眼于职工代表大会的制度建设。在近些年职代会民主评议干部工作中,不少地方和企业狠抓了职代会的制度建设。没建职代会的建立了职代会,有的重新换届选举了职工代表,有的对不健全的企业职代会进行了认真的整顿,补选了职工代表,建立了相应的工作制度,保证了民主评议企业领导干部工作的顺利开展,也为今后民主评议企业领导干部的制度化、规范化打下一个良好的基础,推动了职代会整体工作水平的提高。

           搞好职代会民主评议干部工作,政策性强,涉及面广,各级工会要在党委的统一领导和部署下,与政府有关部门和企业行政密切配合,协调行动,共同推动这一工作的深入开展。

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