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关于金山屯林业局职工代表在棚改工程中发挥作用情况的调查
作者:民管部    文章来源:本站原创    点击数:3747    更新时间:2013-4-2 

    金山屯林业局在林区棚改工程中,以打造“北纬45°金山小镇”为定位,以“两个率先”为目标,在900多个日夜的持续推动下,将“棚改一篇文章四篇做”诠释得淋漓尽致,为我市加快建设国际森林生态旅游名城再添浓墨重彩。一些来到金山屯的老林业职工说:“在金山屯我们看到了林区开发初期的建设场面,仿佛又回到了那个火红的年代”。如今的金山小镇,一座座新楼拔地而起、一片片小区绿草成茵、一条条道路连线成网、一个个景点穿珠成串、一处处服务区功能完善,构成了小镇一幅美丽的画卷。
    截至目前,该局共完成房屋征收12988户73.99万平方米,新建棚改楼17731户96.96万平方米,回迁居民14765户,创造了金山屯城建史上前所未有的发展速度。调查中我们发现,金山屯林业局工会在局党委的领导下,结合棚改大局和职工维权的需要,充分依托职代会和厂务公开等民主管理制度,积极组织引导职工代表在棚改拆迁、建设、管理中,搭台唱戏、凝心聚力、谏言献策,使职工代表在棚改工程中发挥了突出作用。

    一、职代会“搭台”,统一思想顺民心。局工会按照企业民主管理的有关法规规定,积极督促林业局领导按时召开职工代表大会,并认真做好会前、会中各项准备工作,切实履行职代会职权。三年来,先后将《金山旅游名镇建设目标》、《金山小镇规划布局》、《棚户区改造征收安置补偿方案》、《廉租房分配管理办法》、《工程招投标方案》等有关棚改工程内容提交职工代表大会审议,认真听取职工代表的意见和建议。广大职工非常关注职代会的召开和会议的具体内容,通过职代会解决了很多难度大,职工关注的热点、难点问题。例如,针对如何立足优势,确立金山旅游名镇建设目标的议题,职工代表们反复讨论,提出很多意见和建议,最后达成一致意见,决定利用独特的山形地貌、丰富的旅游资源和便捷的区位优势,借助棚改打造旅游名镇并带动经济社会发展。讨论中大家认识到,金山屯生态环境优良:山奇林茂,汤旺河、大丰河两条自然水系环绕区址,形成一个四面环山、三面环水、山清水秀的美丽半岛;金山屯旅游资源丰富:大丰河漂流、金山竹排漂、金山鹿苑、峰岩山寨、白山综合景区、大砬子遗址、横山古墓群等旅游资源,具备做大旅游产业的基础;金山屯地理位置得天独厚:位于伊春、鹤岗、佳木斯三市之间,交通便利,这样的地理位置赋予该区巨大的旅游发展空间,成为金山小镇独有的优势。为此,应站在建设旅游名镇的高度,将城镇重新设计规划,借助棚改政策之力,整体全面打造新金山,在彻底改善民居的基础上快步实现旅游名镇建设目标。代表们在讨论中形成了共识,鼓舞了斗志。

   围绕城镇总体布局,代表们就 “一环三横三纵”城镇路网,城镇建设构架进行了仔细研究询问。最后同意按照功能分区:临路建设商饮服务、文化娱乐区;临街建设居民住宅、休闲健身区;临水建设度假别墅、高级商品住宅区;临园建设养老中心、旅游观光区。让代表们更为欣喜的是,林业局将棚户区改造与产业发展谋篇布局相结合,以城镇建设带动相关产业发展。以汤旺河为界,将河北定位在产业集聚区,制定园区发展规划,用三年时间将园区内2630户居民迁入河南生活区。

   2010年春天,拆迁处于最艰难时期,局工会带领50名职工代表,走街窜巷、挨门逐户地做不愿动迁户的工作,经反复艰苦的努力,最后155户居民都同意拆迁。同时,职工代表采取多种形式宣传棚改的重大意义,面对面地向动迁户宣讲棚改政策,使绝大多数居民能够积极配合区政府做好拆迁工作。在以后的工程进展中,越扒越顺、越建越快、越干越好,不仅没有背上“棚改包袱”,反而人气、商气、财气越来越旺。数据显示,从2009年底至今,在不到3年的时间,金山屯局连片拆迁棚户区74.3万平方米、13440户,占总户数的71.4%。到今年底,局址有望全部消灭棚户区。
    二、代表小组“唱戏”,落实决议凝民智。在职代会闭会期间,为确保职代会上各项议题落实,工会会同相关部门将职工代表组成若干个巡视小组和专项小组,一是监督决议的执行落实。主要包括关于棚改的职代会决议贯彻落实情况,职工关于棚改的提案落实情况,棚改方面合理化建议开展及落实情况等,对存在的问题及时向党委反馈。从调查情况看,三年来,林业局职代会棚改决议和提案落实率都在80%以上。为做到和谐征收,在房屋征收环节,为避免给国家、百姓造成损失和腐败现象的发生,由纪检监察人员、职工代表监督小组对棚改征收各环节进行全程协调和监督,力保征收工作公开公正,有序顺畅。二是谏言献策,凝聚智慧。各专项小组还及时向本单位的干部职工汇报宣传职代会决议决定,向身边的职工群众宣传职代会精神,收集并反映职工群众对职代会决议、决定的意见。每名职工代表带头贯彻落实职代会的各项决议决定,带头动迁,带头宣传棚改意义,带头献计献策。通过林业局职代会和开展合理化建议活动,共征集棚改方面提案、合理化建议18900条。区总工会也把落实职工代表提案作为职工参与企业管理的重要内容来抓,确实做到件件有落实、条条有整改,事事有反馈,不断提高职代会的质量。

   三、职工代表“代言”,阳光办公合民意。把厂务公开的各项要求融入棚改建设之中,融入林业局改革发展稳定工作之中,融入构建和谐企业之中,向职工交家底、亮局情,是金山屯林业局棚改建设取得成功的又一经验。通过实施“阳光”棚改工程,透明度加大了,职工的民主参与、民主管理的积极性提高了、意识增强了,政府廉洁高效的形象就树起来了。一是代表靠前把控工程质量和进度,每个小区都设有职工代表巡视小组,对各种建筑材料进行检查验收,发现问题及时上报执法部门检测,从源头上杜绝了劣质建筑材料进入工地;二是发挥代表特长,把具有建筑专业资质的职工代表聘为监理员,全天候蹲守施工现场,并成立质量监督巡视小组对棚改各施工环节进行全方位监督,使棚改工程质量和进度得到有效保障;三是在招、投标过程中,坚持公开透明选聘实力强、资质高、信誉好的施工单位承揽棚改工程;四是对征收补偿安置政策、补偿标准、征收和回迁房屋面积、评估标准、分房时间、办事程序等进行公开公示,接受社会监督,赢得职工群众的信任和支持。在职工代表的建议下,办事处、财政局、住建局等相关部门集中办公,一站式服务。对行动不便的老年人安排领办人员,帮助办理相关手续,极大方便了职工群众。根据局工会的反映和职工代表的要求,为200余户住门市房的家庭安置了回迁楼,为1120户特困家庭安排了初装修的廉租房;对576户经济比较困难但又不符合廉租房政策的家庭,采取缓交楼房结构差价的方式先行入住回迁楼;对高龄老人、疾病人员等弱势群体,由林业局帮助搬迁并优先安置到低楼层;对征收区域内的商户和小加工点,林业局协调安排厂房和场地;对政策以外出现的特殊问题,采取“一事一议”的办法全力创造条件给予解决,努力满足回迁居民的不同需求。调查中我们发现,每一项涉及职工群众利益的工作,领导干部不插手,执行政策阳光透明,一切都在职工群众“可视”的情况下进行,每个细节都让百姓信服。为此,金山屯区棚改拆迁工作实实在在地赢得了广大群众的理解和支持,已由怕拆、拒拆变为盼拆、主动拆,创下了10天完成拆迁600户的纪录。在三年的大拆大建中,不仅实现了“零上访”,而且没有一个领导干部因工程建设领域违纪而倒下。

   “金山小镇”的快速崛起,充分证明了企业民主管理制度可以极大地调动、保护和发挥职工群众积极性和创造性。从中我们也得到几点启示:  

    一是加强职工代表培训是基础。首先,要帮助职工代表树立大局观念,培育他们主人翁意识,强化主人翁责任感。没有这些,就无法创造“金山速度”。其次,让职工代表掌握参与民主管理的内容、方式、程序,提高参政议政的能力。要采取岗位培训、办班培训、以会代训和交流考察等相结合的形式对职工代表进行“充电”,使职工代表能够依法科学维权。

    二是建立职工代表更新机制是保证。职工代表作用发挥得怎么样,是否认真履行了应尽的职责,应该接受职工群众的监督和评议。因此,职工代表也应该在监督、督促、落实职代会各项决议等方面向职工群众进行述职,对职工不满意的代表应该在代表改选时予以更换。金山屯林业局在职工代表履职过程中,发现有部分代表不想、不能或不为,2012年换届时就改选了15名不称职的代表。
 三是创新职工代表大会制度是关键。在当前新形势下,如何有所创新、有所突破是广大工会干部迫切需要解决的问题。比如职代会和会员代表大会要分别召开,这样不仅可以为职工代表提出提案、林业局解答提案提供充分的时间,还可以把举手表决改为投票表决等多种办法激发职工的主人翁责任感,营造宽松的民主环境,充分发挥职工代表的作用。

                                

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