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    浅谈民营企业的民主管理制度建设
    作者:民管部    文章来源:伊春市总工会    点击数:8174    更新时间:2010-3-3 

     

        民主管理制度的科学与创新,是民营企业和谐、稳定和发展的重要因素。民主管理作为现代企业制度的重要组成部分,是民营企业管理制度创新的重要标志,是民营企业从传统的家族式管理型向现代化管理型转变的必然趋势,也是企业和谐发展和效益攀升重要保证。

        一、民主管理是民营企业发展的客观要求

        看过电视剧《刘老根》,从民营企业的管理角度看,感受颇深。该剧折射了什么?在市场经济条件下,它折射了一种耐人寻味、发人深省、值得深思的深刻道理;它折射了家族式的企业管理,在创业伊始是有过短暂的辉煌,但由于它不能实行民主管理、民主决策,最后决定了它是短命的,走向衰败是必然的。市场经济是什么?是时间、是信誉、是速度、是管理。民营企业不搞民主管理,搞家长式的独断专行,势必把精力用在内部纷争上,花在了内耗上。那么时间呢?流失了;信誉呢?搞丢了;速度呢?放慢了;管理呢?搞乱了。企业最后在表面的轰轰烈烈中垮掉了。民营企业的民主管理,必须有严格的科学的管理制度作基础,是企业走向兴旺发达的保证。它是众人拾柴火焰高,人心齐泰山移根本意义的有力佐证。虽然民营企业性质不同于国企,但它同国企又有许多相同之处,有着千丝万缕的必然联系,都是为了效益和效率。在效益和效率的前提下,必须有民主化、科学化的管理,必须有以人为本的管理理观念,必须有一个和谐的企业发展环境。这个环境的形成,就是要有民主管理、民主决策、民主监督的氛围,才会使企业蒸蒸日上。在发展中不断吸取群众中蕴藏的智慧和推动企业发展的能量,最终实现双赢。

        职工参与管理和经营者支持民主管理,是有前提和过程的。民营企业的民主管理,它既不是简单的说教,又不是深奥神秘的;既不是强制命令,又不能无限期推托下去;它既规定了企业经济行为,又调动了员工的积极性,达到了双赢的目的,是企业命运所在,是市场经济形势下不容质疑的客观要求,是企业生存和发展的必然趋势。民营企业的民主管理是企业走向辉煌和走向衰亡的分水岭和试金石,是明智管理者的最好抉择和高明之举的分界线。因此说,民主管理是民营企业发展的客观的又是必然的需求。

        民营企业建立民主管理制度,其实质是建立与现代化大生产相适应的现代企业制度。现代企业制度从企业内部制度构成及权力关系运行机制看,主要包括现代产权制度、管理制度、劳权制度和分配制度,这几项制度的相互作用、相互联系和协调运作状况决定了企业生产与管理水平,而民主管理制度作为现代企业制度的重要组成部分,在现代企业制度中起着重要的积极的推动作用。

        由于民营企业存在着投资主体的多元化、生产经营的市场化、劳动用工的自由化、分配方式的多样化,给企业民主管理工作提出了新的课题,这里除了理论创新外,还要在实践中不断探索、总结。企业产权制度的多元化决定了企业内部决策的民主化。产权关系多元化是现代企业产权制度的基本特征。这就在客观上要求企业内部涉及经营管理和利益分配等重大问题必须实行民主参与、民主决策,以尊重和充分体现业主的意志和员工的要求。在公司制企业,股东与劳动者在利益分配上存在着按资分配与按劳分配的矛盾,在分配制度、分配原则、分配方式等问题上,劳动者有权依据法律法规参与民主决策的权利,这也就为民主管理制度的推行奠定了基础。现代企业管理制度的科学化特点决定了企业内部管理的民主化。现代企业管理都具有科学化、规范化、民主化的特点,而民主则是科学化、规范化的基础和条件。现代化大生产具有分工细密、管理复杂等特点,仅依靠经营者个人和少数人的传统管理,已不能适应现代市场的激烈竞争和管理的专业化、科学化和民主化的需求。在现代企业制度下,民营企业内部的劳动关系实质是雇佣性质的劳资关系。国家通过劳动立法来规范经营者的行为和保护劳动者的合法权益。劳动者有权参与企业的民主管理,劳动者除协助经营者搞好企业的生产经营,提高经济效益,促进企业发展,更重要的是通过职代会、厂务公开、平等协商等法律形式,维护劳动者的劳动权力和民主权力。进而建立起公平、和谐、稳定的新型的劳资关系。在增强企业凝聚力和市场竞争力的基础上,实现劳资两利的目的,为确立民主管理制度的推行奠定了基础。

        民营企业推行民主管理制度,是民营企业的现状和发展所决定的。因为民营企业尚处于初始的发展阶段,企业规模小、科技含量不高、管理水平低下、分配制度不尽合理,与当前市场经济的发展和现代企业制度的建立有着相当大的差距。特别是加入世贸组织后,经济全球化的推动将进一步加剧市场的激烈竞争,这对我国起步较晚、基础薄弱、不堪冲击的民营企业来说既面临严峻的挑战,也面临难得的发展机遇。民营企业只有加快管理创新的步伐,适应时代的要求,才能摆脱家族式的管理和作坊式的生产模式的束缚,才能使企业走向发展、壮大、辉煌。

        二、积极探索新的民主管理内容和形式

        民营企业的所有制性质决定了它的管理模式不能等同于公有制企业,因而在民主管理的内容与形式上应充分体现自己的特点。民营企业的民主管理内容,主要是指民主管理的范围和权利。管理的内容主要是围绕企业的经营管理和劳动者的合法权益而开展。管理的权利主要取决于以下几个方面:

        一是共决权。主要是指劳资双方共同决定有关劳动者法定的经济利益和相关权益。它包括劳动分配权、劳动保障权、劳动保护权、职业培训权等。这些都是以《劳动法》、《劳动合同法》为核心的劳动法律确定的经济、社会和文化权利,是具有强制性和规范性的,不能以企业的性质不同而有所区别。民营企业的劳资关系是在法律规定的基本劳动标准指导下,有关劳动者的劳动权益均由劳资双方民主协商来确定,这就形成了公平和谐的劳动关系有效机制。由此可以肯定,共决权是民营企业民主管理结构中最基本最重要的权利,是民主管理中的核心。

        二是建议权。这里主要是指在生产经营和管理范畴,主要体现在企业劳动组织设置和管理、生产计划与劳动定额、技术改造与技术引进计划、职工培训计划及其他与企业管理相关的问题,劳动者拥有建议权而不是决定权。这种权利主要目的是充分调动劳动者参与企业管理的积极性,充分发挥劳动者的聪明才智和智慧,充分体现劳动者在民营企业中的实际地位和应有作用。

        三是审议权。这里指审议企业的有关规章制度与涉及劳动者切身利益的有关事项。通过职代会等途径审议集体合同草案、职工的奖惩制度等。

        四是监督权。监督权是法律赋予劳动者和工会组织的一项具有普遍性、制约性的民主权利。凡是涉及劳动者有关法定权益的事项,如劳动合同与集体合同的签订、履行、职工养老保险费的缴纳、劳动安全卫生、工会组织的合法权益等,都在民主监督的范围。

        五是选举权。这里指依法民主选举职代会的职工代表、平等协商的劳方代表、职工董事、职工监事代表等项权利。也可效仿公有制企业选举中层领导及班组长。

        终上所述,民营企业民主管理除上述五种权利外,在有条件的企业,通过经营者同意和支持,还应根据企业实际实行与本企业相适应的民主管理制度。

        第一,职工代表大会制度。规模较大、职工较多、生产经营者、管理比较正规的企业,特别是从公有制企业转制过来的民营企业,因具备实行职代会的传统和经验,可采取职代会形式。对人数相对少的民营企业,可实行职工大会制度,权力是一致的。

        第二,工厂管理委员会制度。这种管理制度比较适合在个体经济基础上发展起来的具有一定生产规模的且缺乏和需要民主管理形式的民营企业。由劳资双方组成企业管理委员会,就企业的生产、管理和劳动者切身利益等问题进行协商,协调劳动关系。特别是劳资协商,可缓解矛盾、稳定企业、激发热情,达到双赢的目的。

        第三,职工民主管理委员会制度。它可以职工为主,吸收部分资方及中层管理人员参加。这是在职代会制度基础上暂露头角的一种新型的民主管理的形式。对民营企业可达到事半功倍的效果。

        第四,厂务公开制度。这是民营企业民主管理的又一种有效形式,既可使员工了解企业,又可减少利益冲突;既可让资方取信于民,又可增加透明度,得到员工的拥护,从而促进企业的发展。

        第五,职工董事、职工监事制度。这是公司制企业独有的民主管理形式,是建立在公司法人治理结构内部的具有法律规范性的民主管理制度。随着现代企业制度的建立和完善,公司制民营企业的职工董事、职工监事制度将成为重要的民主管理的形式。

        三、民营企业民主管理所必需的基本条件

        民主管理制度是社会生产力发展到一定阶段的必然要求的结果。从现实的管理趋势看,在民营企业中推行民主管理制度,是势在必行的,同时已具备了走上正规管理的条件。

       一是市场经济的建立和发展,为民营企业推行民主管理制度提供了经济条件。民主管理制度是经济发展的必然产物。市场经济的特点之一是经济民主,就是劳动者参与经济管理。民营企业是市场经济和改革开放的产物,它的生产经营和管理正在逐步受到市场经济法则的规范。市场的激烈竞争、劳动关系的深刻变革、劳资合作的客观要求,都使民主管理制度的推行成为实际需要。

        二是民主政治的建设和发展,为民主管理制度的推行提供了政治条件。我国是以工人阶级为领导以工农联盟为基础的社会主义国家,社会主义民主政治建设的目的,就是保障人民当家做主的权利,而民营企业的劳动者虽然身份变了,但党和政府的路线、方针、政策从根本上体现和代表了工人阶级的根本利益,其中也包括民主管理企事业的政治权利。政治民主必然为经济民主服务,从而为民主管理制度推行奠定了政治基础。

        三是劳动立法的完善和实施,为民营企业推行民主管理提供了法制条件。民主管理不仅是一种民主制度同时也是一种法律制度,是我国法制社会的必然要求。《工会法》、《劳动法》、《企业法》、《公司法》、《劳动合同法》、《黑龙江省企事业单位公开管理条例》、《黑龙江省企业事业单位职工代表大会条例》以及外商投资企业的法律法规,都对民主管理问题做出了相应的规定。修改后的《工会法》规定:“国有、集体企业以外的其他企业、事业单位的工会,依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式,参与企业、事业单位的民主管理;法律法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项,企业、事业单位应当依法办理;企业、事业单位研究经营管理和有关职工切身利益的问题,必须有工会代表参加。”这就为民营企业推行民主管理制度打下了法律基础和创造了有法可依的条件。

        四是以人为代本的现代管理理念的确立和实践,为民主管理制度的推行提供了操作氛围和条件。以人为本是现代企业管理的新理念,也是企业生存发展的根本和原动力。现代管理思想的不断更新和国外先进管理方式的引进,使民营企业经营者的民主意识已逐渐形成和不断增强。特别是公有制企业转制为民营企业,其经营者大多数都有运用民主管理改善企业经营管理的实践经验。一部分经营者原来是企业的领导干部、人大代表、政协委员或劳动模范、共产党员,这部分人的思想觉悟、道德水准、政策水平都比较高,民主意识也很强,这就为在民营企业推行民主管理打下了坚实的基础和提供了组织保障。他们能充分认识和调动企业员工的生产积极性,发挥和挖掘他们在生产经营活动中的聪明才智,不断使企业发展壮大,实现双赢。

        五是工会组织的建立,为民营企业民主管理制度的建立和推行提供了基本的组织的条件。按照多年民主管理的经验和惯例,民主管理通常必须是由工会组织实施的。我国的有关法律法规中也规定了工会组织是企业民主管理工作的具体组织者。随着民营企业工会组织的建立和发展,在民营企业中发挥着越来越重要的作用,民营企业的民主管理工作将得到不断完善、充实和提高。

        六是部分民营企业民主管理制度的实施,为民营企业推行民主管理制度提供了基本的实践条件和基本保证。随着社会化大生产的推进,现代企业制度的建立,国内外的先进管理经验包括民主管理经验,必须为我们所学习和借鉴,并在实践中不断创新,形成与现代管理体制相适应的民主管理体系,为繁荣民营企业经济起到重要的推动作用。

     

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